市场发展模式有政府主导和市场主导之分，养老产业的发展需要政府和市场的相互配合已成为共识。市场主导的养老产业发展模式会造成市场失灵，并影响到养老产业的健康发展，不太适合作为养老产业的主流发展模式。因此，政府主导的市场发展模式可能是中国养老产业未来的主流发展模式，这一观点不仅有理论支撑，也已经得到国家文件的认可。

(一)政府介入养老产业的原因

政府介人养老产业不仅可以缓解市场失灵对养老产业的冲击，而且是履行政府职责和改革发展的必然要求。

1.有利于缓解市场失灵

正如上文所提到，纯粹市场模式会带来市场失灵现象，这要求政府参与养老产业市场以增进市场福利。我们仍以养老产业市场的外部性为例进行说明。政府介人养老产业有利于市场机制的顺利运行。

2.有利于政府履行职责

老年人完成了国家、社会和家庭赋予的职责后进人晚年，他们的劳动能力和获取收人能力会逐步降低。然而，如果没有老年人曾经的付出，人类不可能持续繁衍，社会也不可能持续发展，即使老年人的劳动能力下降,老年人也应该享有幸福无忧的晚年生活。当今社会，虽然大多数老年人享有一定的养老保障，但仍有不少老年人收人不足，生活困难，政府有责任。

政府介入养老产业不仅可以使老年人受益，也能够使全体社会成员的未来得到保障。因此，从社会的视角，政府介入养老产业理所当然。实际上如果没有政府的参与、组织和实施，没有政府在法律拟定、财力资助以及政策支持等方面的保障，养老产业很难为老年人提供真正的生活保障。

3.有利于改革顺利实施

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国养老服务的供给主体也发生了重大的变化，开始由传统的政府提供基本养老保障向多主体提供多元、可选择的养老服务转变。然而，转变过程中因制度变化而出现的福利差异仍然需要由政府来承担，以减少改革的负面压力。

比如，在政府作为提供养老服务供给单一主体的时期，养老服务的资金保障水平尚可，但随着经济改革，经济发展和人们的可支配收人提高，福利的相对水平明显下降。从长远看，低收入水平老年人的养老保障、福利提升只能依靠政府的介入，以减少经济体制改革的阻力，保证其顺利实施。

(二)政府主导市场发展模式的具体方式

如果政府和市场合作发展养老产业，那么养老产业运营的参与者主要是政府和市场两个主体，政府从宏观的角度发挥整合和调控作用，市场从微观的角度使养老产业在自由均衡的条件下实现最优化。政府可以为养老产业链提供政策保障和资金调控，同时指引其构建合理完善的养老服务体制。市场则在合理完善的体制下达到微观上的均衡，对养老产业的实际运营起实践指导作用。根据政府和市场在产业链中扮演角色和参与程度的不同，政府主导的养老产业市场发展模式可以有四种具体方式：公办民营方式、民办公助方式、政府补贴方式以及货币化养老方式。

2006 年 6 月颁布的《关于加快发展养老服务业的意见》已经明确指出：“积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。”这里所说的公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务,都可以纳人政府主导市场发展模式的范畴。其中，公建民营方式是指各级政府和公有制单位兴办养老机构，通过承包、租赁、委托经营等手段实现公私合作，与公办民营方式本质相同，民办公助方式是指经营机构按市规律运作的同时获得政府的支持，政府补贴方式是指政府通过补贴的手股支持市场主体运作养老产业，购买服务方式是指政府通过购买服务的方式支持养老产业发展，是货币化养老方式的典型代表。